中共德興市委 德興市人民政府
關于德興市2022年法治政府建設情況的報告

德字〔2023〕7號

2022年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞中央、省、上饒市關于法治政府建設各項部署，以完善行政決策機制、規范行政執法、優化法治化營商環境為重點，多措并舉，狠抓落實，推進法治政府建設各項工作有序開展，為加快打造綠色崛起示范區、建設“經濟強、百姓富、生態美、治理優”的現代化魅力山城提供了法治保障?，F將我市2022年法治政府建設工作報告如下：

一、高位推動，法治政府建設質量得到新提升

（一）組織領導到位。市委、市政府高度重視法治政府建設，認真落實法治建設第一責任人職責，堅持落實黨政主要負責人年終述法制度，做到獎懲、考核同步推進。市委常委會、市政府常務會將法治建設列入年度工作要點，共聽取2次法治建設工作匯報。同時，召開相關會議，及時研究解決有關重大問題，全市上下形成了“一把手”主抓、“一盤棋”聯動、“一把尺”考核的濃厚工作氛圍。

（二）思想認識到位。市委、市政府深入學習貫徹習近平法治思想，完善政府及其部門學習習近平法治思想常態化機制，將學習宣傳貫徹習近平法治思想列入《德興市普法依法治市領導小組關于開展法治宣傳教育的第八個五年計劃（2021-2025）》《2022年全市普法依法治理工作要點》等，制定《關于認真組織學習〈習近平法治思想學習綱要〉的通知》，將習近平法治思想納入了全市各級黨委（黨組）理論學習中心組集體學習內容和黨校重點課程。

（三）行動落實到位。一是對標落實法治政府建設重點工作。結合實際，制定《德興市貫徹落實〈江西省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）實施意見〉》《德興市2022年法治政府建設工作要點》等，細化了法治政府建設年度目標任務和具體舉措，明確工作重點，將各項工作任務分解落實到具體部門，定期召開工作部署會和調度會，督查各部門工作進展情況，進一步推動了工作持續落地落實。二是積極開展法治政府示范創建工作。制定《德興市開展省級法治政府建設示范創建活動的實施方案》，積極部署安排，參與全省法治政府建設示范創建評選活動，堅持以創建促提升，以示范帶發展，對全市法治政府建設水平進行全覆蓋評估，推動全市法治政府建設水平整體提升。三是深入推進法治政府建設督察工作。組織開展“法治政府創建”督導檢查，以督察促整改，以督察促提升，針對我市法治政府建設工作中存在的短板與不足，積極落實問題整改。結合工作實際，進一步完善了法治政府建設考核評價辦法，細化了年度考核方案，法治政府建設情況在政府部門績效考核、市高質量發展綜合考核、綜治體系中的權重不斷提高。

二、加快政府職能轉變，法治營商環境取得新突破

（一）縱深推進“放管服”改革。一是加強政務服務智能化建設。共計265項“跨省通辦”事項業務對接及協議簽訂，共計辦件214件，網上可辦率為100%，一網通辦率100%。全面推行“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務服務新模式，企業辦事實現“只進一扇門”，重點領域和100個高頻事項實現“最多跑一次”。二是推動行政審批提速增效。制定《德興市行政審批提速增效“四減一優化”專項行動工作方案》，行政審批提速工作有序推進。截至目前，辦事環節減少244個，減少比例達20%；申報材料減少70個，減少比例達5%；審批時限減少1228個工作日，減少比例達67.5%；取消減少收費項目5個，減少比例達23.8%，辦事效率進一步提升。三是增強市場環境監管效能。堅持“法治是最好的營商環境”理念，全面推行“雙隨機、一公開”監管。2022年以來，我市共開展檢查監管行為覆蓋率100%，發布監管動態2029條，曝光臺信息421條，位居上饒市前列。印發《關于推進企業信用監管制度改革的實施意見》，落實失信企業協同監管和聯合懲戒機制，對121戶企業、2808戶個體工商戶移出異常名錄，要求其簽訂企業年報信息信用承諾。

（二）優化法治化營商環境。一是落實市場準入負面清單制度。通過多種途徑發布全國統一的《市場準入負面清單（2022年版）》，及時公開有關內容信息，進一步梳理公布所涉相關事項的管理權限、審批流程、辦理條件等信息，提高市場準入政策透明和清單使用便捷性。二是積極推行證明事項告知承諾制。2022年以來，我市加大推行證明事項告知承諾制的力度，建立證明事項告知承諾制實施情況季度、年度數據統計制度，開展實施情況的隨機抽檢工作，通過隨機電話回訪部分申請人、隨機調閱案卷臺賬等方式，核對證明事項告知承諾制實施情況。對實施證明事項告知承諾制數量少、比例低，工作落實不到位的部門，及時進行督促整改，切實為企業和群眾提供便利，著力營造良好的營商環境。三是全面落實助企紓困政策。在市政務服務大廳設立“惠企政策兌現窗口”服務專區，建立“1+N”惠企政策全鏈條全流程服務機制，落實各級助企紓困舉措。截止2022年底，共申請資金8389.9萬元，申請企業594家；兌現資金7577.7萬元，兌現企業數531家。精簡企業辦事所需材料60%以上，開辦時限壓縮至3小時，便利度居全省前列。同時，為我市企業開辦首套章免費刻制，由市政府統一買單，做到企業開辦“零成本”，全年共為1000余家企業實行首套章免費刻制。四是深入開展護企法律服務。在高新區建立了涉企法律服務站，開展企業免費法律體檢活動。由市司法局牽頭定期組織律師、基層法律工作者深入創新產業園為企業提供法律咨詢、維權等服務，持續開展“萬所聯萬會”合力促發展活動，提升企業主動學法用法能力，統籌運用普法手段，夯實“辦事依法依規”底板，全力護航企業在法治軌道上發展。2022年，我市3家律師事務所提供法律咨詢服務1.2萬余人次，發放宣傳資料2000余份。

三、健全依法行政體制機制，依法治理能力得到新提高

（一）規范行政決策制定程序。一是保障決策內容的透明度。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，通過舉辦座談會、聽證會、公開征詢意見等多種形式，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，實現決策全面可溯、全程留痕。二是增強決策內容的專業性。認真貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，對我市規劃建設等專業性、技術性較強的重點項目決策事項，邀請專家進行論證或出席研討會，對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證意見采納情況報告。2022年，市司法局列席市政府常務會議12次、“工業日”會議6次、“旅游日”會議4次，積極推動法律顧問、公職律師參與重大合同的合法性審查。

（二）加強行政規范性文件管理。嚴把合法性審查關，健全行政規范性文件動態清理工作機制，對2016年至2022年全市行政規范性文件進行了全面清理，并對清理結果進行網上公示，為德興市高質量發展提供法治保障。2022年共審查行政規范性文件4件，提出審查意見12條，行政規范性文件備案率達100%。期間沒有發生因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，被責令改正或者撤銷的情況。

（三）依法預防處置重大突發事件。健全完善科學高效的應急管理制度體系，依法高效處置各類突發事件。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生?？茖W抓好常態化疫情防控，嚴格依法有序開展監測預警、核酸檢測、醫療救治、流調溯源、社區管控、疫苗接種等防控工作。聚焦自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等方面，印發《德興市突發事件總體應急預案》等各類應急預案，健全應急管理制度體系，涵蓋多行業全領域，常態化組織應急救援演練活動。

四、規范行政執法行為，行政執法水平得到新提升

（一）持續深化行政執法體制改革。一是積極探索多領域包容審慎性執法。根據《輕微違法違規行為免罰清單通知》要求，對重點部門落實免罰清單情況進行了調研，針對自由裁量權適用存在的問題，提出整改意見，督促各執法單位嚴格規范行使執法自由裁量權。相關執法單位辦理免予處罰案件26件，減輕處罰案件7件，減免處罰金額272.3萬元，進一步提升了依法行政能力，讓行政管理相對人感受到法律的溫情。二是提升綜合行政執法隊伍履職能力。著力打造一支學法懂法用法、公正高效廉潔的高素質綜合行政執法隊伍，嚴把行政執法人員準入關，嚴格審查行政執法人員資料信息，對于未取得執法證件的，一律不允許開展執法活動，從源頭規范行政執法行為。2022年組織開展理論學習與現場指導相結合的行政執法業務培訓兩期，對于推動各鄉鎮街道順利承接賦權事項，主動落實主體責任，快速推進鄉鎮街道綜合行政執法改革工作高質量運轉發揮了有利作用。

（二）持續加強行政執法監督。嚴格落實執法監督責任，為優化經濟發展法治環境提供保障。通過隨同執法、執法案卷互查互評等方式對重點執法領域開展專項監督檢查，推行“企業安靜生產日”制度，推行跨部門跨區域聯合執法，實現“進一扇門、查多項事”，最大限度減少執法擾企，規范執法部門的涉企行政檢查。強化行政執法社會監督，在全市范圍內設立15家企業行政檢查監測點，每月全量回訪，及時掌握各行政執法單位開展涉企行政檢查情況，發現和糾正行政執法部門違法檢查、重復檢查、人情監管、檢查擾企等問題，不斷提升行政執法效能。

五、健全權力監督機制，權力運行規范化取得新成效

2022年我市不斷健全權力監督機制，多方位自覺接受監督。一是自覺接受人大及政協監督。2022年完成人大代表建議101件，政協提案74件，已全部辦結，人大代表建議、政協提案辦理滿意度100%。市人大常委會備案審查工委共收到“一府兩院”報備的規范性文件2件，鄉鎮人大主席團報備的各項決議決定65件，向上饒市人大常委會報備文件共計19件，對“一府兩院”報備的文件做到了“嚴把出口關、嚴把審核關、嚴把法律關”。二是尊重并執行人民法院生效裁判。支持配合檢察院開展行政公益訴訟，積極落實行政負責人出庭應訴制度，及時反饋司法建議、檢察建議，按期辦復率達100%。2022年以來，不存在未履行法院生效裁判的情況。三是不斷推進政務公開。2022年我市政務公開工作成效突出，成功爭取到全省基層政務公開標準化規范化“十縣百鄉”創建縣，印發了《德興市基層政務公開標準化規范化“十縣百鄉”創建實施方案》，特別是在全面推進基層政務公開標準化規范化工作方面，以用權公開為導向，重點聚焦權力運行關鍵環節、關鍵崗位，確保權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。

六、健全矛盾糾紛多元化解機制，社會治理開創新局面

（一）推進市域社會治理現代化。一是推進綜治中心實體化建設。對轄區16個鄉鎮（街道）網格化（綜治）中心建設開展了全方位、全覆蓋調研督導，進一步明確了各級社區網格化（綜治）中心建設要求，有力推進網格化（綜治）中心實體化、規范化、標準化建設，不斷提升整體建設水平。目前我市各級網格化綜治中心整合率100%。二是推動構建多元化解體系。2022年3月，德興市成立社會治理中心，設置“1+6”個功能區塊，通過多元調處力量整合于一地，構建集矛盾調解、信訪調處、仲裁、法援、困難幫扶、民政救助、司法救助、心理安撫于一體的“一站式”矛盾糾紛調處平臺。2022年，共受理各類矛盾糾紛和訴求636件，已辦結588件，民事立案數同比去年下降16.1％，存量案件數下降了21.3％，66.3％的民事案件在訴前得到調解。

（二）加強矛盾糾紛源頭化解。一是充分發揮調解的作用。將人民調解與司法調解、行政調解有機銜接，充分發揮人民調解在“大調解”機制中的基礎性作用，2022年，全市各級調解組織共調解民間糾紛1416件，調解成功1402件，成功率達99%，實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、群眾對調解工作的滿意度持續提升，為維護基層社會穩定發揮了重要作用。二是持續提升行政復議和行政應訴工作質效。2022年我市持續健全多元化、專業化、常態化的行政復議法律服務機制，行政復議工作質效不斷提升，市司法局獲評“全省行政復議工作規范化示范單位”稱號。不斷推進行政案件兩升一降，積極加強與被復議機關的聯動和對復議申請人的釋法工作，努力實質化解行政爭議，從源頭上降低行政訴訟案件數量。通過積極開展“法治大講堂”等方式，邀請專業人士授課，強化行政機關領導干部法治素養，幫助行政機關負責人消除“怕出庭”的抵觸情緒和“怕敗訴”的畏難心理，提高行政機關負責人出庭應訴率。

（三）加快公共法律服務體系建設。一是大力推進“新時代人民滿意司法所”達標創建活動。目前建立了16個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，已完成12個基層司法所的公共法律服務工作站標準化規范化建設，其余司法所也在加快推進公共法律服務工作站標準化規范化建設。二是不斷提升公共法律服務質量。推行公職律師參與坐班接訪，進一步完善公共法律服務制度建設。不斷健全法援案件辦理銜接配合機制，涉企援助案件實現當日申請當日指派，公共法律服務提速增效明顯。2022年，共受理法律援助案件514件，辦結364件，其中刑事法律援助案件112件、民事法律援助案件162件、認罪認罰案件240件。

（四）推進司法體制綜合配套改革。推進審判體系和審判能力現代化。2022年我市積極健全開放動態透明的陽光司法機制，全力推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，全面深化“分調裁審”機制改革。正確處理司法質量與司法效率的關系，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善法律統一適用機制，扎實開展刑事辯護全覆蓋工作。大力推進電子訴訟深度應用，切實提升智能化管理水平。

七、全方位進行普法，法治化水平提到新高度

（一）全面實施“八五”普法規劃。出臺《德興市普法責任主體單位2022年普法工作責任清單》，推動全市各普法責任單位深入開展“法律六進”活動，在特殊時間節點開展集中專題普法，累計開展40余場次，惠及群眾5000余人。組織開展多形式普法宣傳活動，推動民法典宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關，制定《關于聘任市屬學校法治副校長的通知》，全市所有中小學校都聘請了法治副校長，強化了校園普法主陣地建設。

（二）落實領導干部學法制度。牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數”，不斷完善機制，推動學法用法制度化。嚴格落實各級黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議學法、法治大講堂、黨校法治培訓、網絡干部學院法治課堂等學法制度，要求每人每年學法時間應不少于40小時。積極開展法治培訓，在2022年全市村書記、主任、回村大學生培訓班、“法律明白人”骨干培訓班及中青年干部培訓班中設置習近平法治思想相關課程，累計培訓學員400余人。在新錄用公務員培訓及中青班培訓會上嚴格落實憲法宣誓制度，增強公職人員法治信仰。

八、2023年工作打算

德興市將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央全面依法治國工作會議精神，按照上級黨委、政府和市委、市政府的決策部署，圍繞法治政府示范創建的要求，真抓實干、開拓創新，著力推動德興法治政府建設工作再上新臺階。

（一）在提高法治思維能力上出實招。市委、市政府主要負責同志切實履行第一責任人職責，提升組織保障水平，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，確保工作從高位推動、在實處落地。積極落實行政機關負責人出庭應訴工作制度，帶頭履行行政應訴職責。

（二）在加強法治隊伍建設上辦實事。一方面，重視基層法治機構和隊伍建設。推進鄉鎮綜合執法改革工作，做好法律專業人才的吸納和培養，壯大法治工作隊伍。另一方面，完善政府法律顧問、公職律師考核制度。強化績效考核，保證法律顧問、公職律師在推進法治政府建設中發揮出更大的作用，進一步提高政府決策的民主化、科學化和法治化水平。

（三）在開展普法宣傳方式上求創新。以重大法律節日為節點，全面開展全市普法宣傳活動，積極向群眾發放宣傳冊、宣傳品，提升人民群眾法治意識。并開展“黨建+法律講堂”，組建法律宣傳團隊，深入村（居）講解《民法典》等法律，以通俗易懂的語言及案例讓群眾更容易吸收及消化。著力打造法治宣傳陣地，在每個鄉鎮（街道）完成2-3處法治宣傳陣地。

中共德興市委 德興市人民政府

2023年2月23日